7月26日消息 由中国社会科学院工业经济研究所课题组已完成的《中国矿业发展战略研究》总报告，对我国矿业发展战略展开了了解的研究和分析，明确提出了思想观念上亟需改变的五大方面：　　思想观念上的第一个改变就就是指扎根国内的资源观改变为面向全球的资源观，从确保国内领先矿产资源生产能力改变为研发国际优势矿产资源生产能力。　　思想观念上的第二个改变就就是指资源保护主义转化成为资源公有观，赞成任何地方主义资源观，从政府经营资源研发提供行业经济效益改变为政府监管资源研发提供矿业可持续发展。

　　思想观念上的第三个改变就就是指矿业行业集中管理改变为国家层面的系统规划和统一调控。　　思想观念上的第四个改变就就是指矿业的产业管理改变为矿业的金融管理，从任何企业可以经营矿产资源改变为只有上市公司需要经营最重要矿产资源。

　　转变思想观念上的第五个改变就就是指侧重矿产资源行业的发展改变为侧重矿业的环境保护，创建并增强全国矿业研发环境保护统一标准。　　一、国际矿业发展特点及变动趋势　　在世界主要矿业国家里，相结合于科技进步、金融市场和先进设备产业的组织方式的现代矿业至此构成。

现代矿业不仅依然与其下游产业维持着密切联系，而且与金融业、生产性服务业的关系日益密切。　　（一）规模产于　　1.总体态势　　（1）世界矿业经历了五阶段波浪式下降，目前于是以不受全球金融危机影响而转入另一个下滑发展期。

（2）矿业与金融业融合趋势显著，金融扩展和科技进步增进勘探研发，世界许多最重要矿产的已探明储量大大增加。（3）二次资源在世界矿产供应中的比例逐步增大，特别是在一些发达国家某些二次金属产量已相似或多达矿山产量。（4）2000年以后，矿产资源的勘探研发投资呈现出显著快速增长或回落趋势。

　　2.国别产于　　（1）发达国家仍是当今世界矿产资源消费市场需求的主要力量，但所占到比重有所上升；而以中国和印度为代表的发展中国家，随着工业化进程，矿产资源需求量持续增长。（2）世界矿产品供应已由主要发达国家独重逐步改向发展中国家与发达国家锐意。　　（二）产业的组织　　1.规模结构　　（1）世界矿业市场总体正处于市场集中度逐步提高的格局，大型跨国上市公司扮演着日益最重要的角色。（2）矿业全球化向两翼发展，全球矿业资源整合更进一步深化，跨国公司收购大战愈演愈烈。

在全球金融危机影响下，这一轮全球矿业企业收购统合并没完结，新的高峰会大大经常出现，其涉及动向于是以受到业界的高度注目。（3）跨国矿业公司目前基本由发达国家主导，但随着矿山产量渐渐向南半球移往，发展中国家矿业公司所占到比例未来将会减少。

　　2.业务结构　　（1）许多大型矿业跨国集团逐步挤压了与矿业不相关的非核心业务，而专心于核心业务的发展。（2）跨国矿业公司资源整合的结果是矿产资源业务更进一步高度集中，许多国家的矿产资源业务由几个跨国集团操纵。

　　3.技术结构　　（1）矿业具有与其他行业有所不同的技术研发特点。矿业的技术变革十分困难，但是一旦针对矿产资源勘探、研发和利用的科学技术再次发生实质性突破，就不会对矿业产生革命性的根本性影响。（2）矿业企业的研发投放规模不受经济波动的影响较小。由于矿业具备独特的金融性，因此，矿业的发展受到全球经济波动的影响相当大。

矿业企业研发强度的波动要小于其他企业。（3）矿业技术人才的缺少，制约了全球矿业的发展。不但缺少矿产资源勘探研发方面的工程师，而且缺少矿产品贸易方面的人才。

　　（三）矿业资本市场　　1.矿业资本市场的起到和发展趋势　　制造业是利润主导型行业，而矿业是资本/资源主导型行业。当前的国际矿业资本市场主要产于在发达国家。

然而，随着一些发展中国家的蓬勃发展，发展中国家创建矿业资本市场的条件逐步成熟期，并且发展中国家也有创建矿业资本市场的利益市场需求。不受这一次全球经济危机的影响，世界矿业资本市场面对着一轮新的配对或调整的格局。

　　2.国际矿业资本市场的产于与运作机制　　国际矿业资本市场集中于两类国家。国际上早已构成美国、加拿大、澳大利亚、南非四大国际矿业资本市场的格局。

　　（四）矿业政策法规　　1.矿产资源勘探与研发　　世界上多数国家都针对矿产资源勘探与研发施行专门的法规，依法积极开展矿产资源的勘探和研发管理。其中，澳大利亚的涉及法规和审核尤为典型、原始。

与陆上液体矿产开发利用有关的法律还包括《采矿法》、《原住民土地权法》、《环境保护法》等。许可证主要还包括可行性勘探许可证、勘探许可证、保有权许可证、矿业许可证等。　　2.对外开放政策　　（1）有所不同国家往往遵循各自的轨迹，在矿业的对外开放程度下有松有凸。

自2002年国际矿产品价格转入下降周期以来，一些国家开始感觉到，在矿业正处于低谷时期所获取的引资条件过分优惠，政府由此丧失很多收益，因此开始新的调整对外政策，并对外资有所容许。（2）对矿业对外开放态度的变化影响了外商投资政策的稳定性，进而影响了该国的投资环境。

投资者最害怕政策的不平稳，而一个国家对矿业对外开放政策的变化往往不会造成矿业外商投资政策的不平稳。　　3.税收政策及涉及优惠条件　　（1）世界许多国家都采行有所不同的税收政策，引领矿业投资。目前看，世界许多国家争相对矿业企业的进出口关税、资源税（权利金）、所得税、增值税、土地使用税、预扣税等展开免除。

（2）为更有外商投资，许多国家向外资矿业企业获取一定的优惠条件。目前看，向外资矿业企业获取的优惠条件主要还包括资本设备加快保险费、税收平稳允诺、勘查开支结转、征税期、亏损向前结转和向后结转等。　　4.环保、社区政策　　（1）提升转入矿业的环保、社区标准，对约将近标准的企业不授予矿业许可证。

（2）通过规定环境、复垦和社区建设成本可以抵扣公司所得税的方法性刺激矿业企业增大在这些方面的投资。（3）政府逐步退出对外资矿业企业的股权参予，主要依赖经济和行政手段对外资矿企业展开规制。

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